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分析優先權的問題

來源:大律師網 法律知識 時間:2019-06-16 瀏覽:917
導讀: 【優先權】分析優先權的問題 優先權是法律上基于特殊政策性考慮而賦予某些特種債權或其他權利的一種特殊效力,以保障該項權利能夠較之普通債權而優先實現。優先權并非單獨存在的一類權利,而僅是對某些權利的法律效力

【優先權】分析優先權的問題

優先權是法律上基于特殊政策性考慮而賦予某些特種債權或其他權利的一種特殊效力,以保障該項權利能夠較之普通債權而優先實現。優先權并非單獨存在的一類權利,而僅是對某些權利的法律效力的加強,其性質仍未完全脫離其所強化的權利本身的性質。

我國《民法通則》并未規定優先權制度,剛剛出臺的物權法草案也沒有對優先權概念作出明確規定。我們對優先權的了解,僅限于在《民事訴訟法》、《企業破產法》、《海商法》、《擔保法》、《民用航空法》和《稅收征收管理法》中的零星規定。正是由于這種立法上的缺失導致理論界對優先權的概念看法不一,那么無法明確闡釋優先權制度的其他內容也就不得而知。本文想就優先權的概念這一基礎問題對各種不同的觀點進行評析。

一、優先效力說。錢明星教授認為“物權的優先權,其基本涵義是指權利效力的強弱,即同一標的物上有數個利益相互矛盾、沖突的權利并存時,具有較強效力的權利排斥或先于具有較弱效力的權利的實現”。史尚寬教授也認為優先權是一種優先的效力。這種優先權的概念體現了優先權具有優先效力這一重要特征,但是將優先權僅僅視為一種效力而非一種單獨的權利,我認為并不合適,優先權如果僅僅只是一種效力,那么由于效力是權利的表現形式,是具有附屬性的,該效力的存在就應當以權利的存在為基礎,效力的消滅也應當以權利的消滅為前提。然而優先權卻存在著自己獨立的消滅原因:可以因一定期間內不行使而消滅,還可以因債權人放棄而消滅。這些都是將優先權看作一種效力所無法解釋的。而且,優先權與其相關的債權是兩個權利,優先權的消滅并不能導致其債權消滅,只不過使該債權變成了普通債權而已。然而有的學者據此就認為優先權只是附加在普通債權或者物權上的“標簽”,其本身并沒有實際意義。我認為這種看法上值得斟酌的。首先,優先權所承載的社會價值是不能否認的,并不能說優先權沒有實際意義;其次,把優先權作為普通債權或者物權的附加“標簽”,是對優先權性質的錯誤理解。這些都說明,優先權并不是特殊債權的一種效力,而是一項單獨的權利。

二、民事優先權說。有學者認為,民事優先權,是一種根據法律規定或當事人約定,不同性質的若干民事權利發生沖突時,某一民事權利人的民事權利優先于其他民事權利人實現的民事權利。這一概念將優先權規定為既可以根據法律規定又可以由當事人約定,我認為是不合適的,這可以從優先權的立法目的來考量。因為優先權是基于保護在法律上處于弱勢地位的特殊債權人的利益設立的,也就是說當債務人存在數個債權人時,特殊債權人可以就債務人的財產優先受償。在這種情形下,如果允許當事人約定的話,對于其他債權人來說無疑是很不利的,特別是當債務人為了逃避債務,而與特殊債權人惡意串通時,其他債權人的利益就無法得到保護,他們的債權只能在理論上存在實現的可能性。這是立法者所不愿看到的結果。因此,優先權應當是一種只能由法律明確規定的權利。

三、物權優先權說。江平教授認為“優先權是指在同一物上,先設定的權利優先于后設定的權利,有擔保的權利優先于無擔保的權利”,即認為優先權是一種物權。雖然優先權具有擔保物權的某些特征如支配性和變價受償性等,與抵押權、質押權有較多的相似性,但優先權與擔保物權之間存在的差別是顯而易見的。(1)擔保物權中的擔保物具有特定性,而優先權中的標的物則具有任意性。(2)傳統擔保物權要以占有或者登記作為公示方式,而優先權不以占有或者登記為要件,只要符合法律條件就能成立。(3)擔保物權具有物上代位性,而優先權不具有此項效力。(4)優先權的法定性不同于擔保物權的法定性。擔保物權的法定性是指擔保物權的種類和基本內容由法律規定,不允許當事人自由創設;而優先權的法定性是指哪些債權可以優先受償須得到法律的授權,而不是創設具體的物權。(5)擔保物權是意定權,而優先權是法定權。擔保物權體現的是民事主體在意思自治的基礎上對未來權利的設定,而優先權體現的是法律對權利沖突的解決方案。

四、優先受償權說。即把優先權分為廣義上的和狹義上的優先權,狹義上的優先權就是優先受償權,是指根據法律規定的特種債權人就債務人的全部或部分財產優先受償的擔保物權。廣義上的優先權包括優先受償權、優先購買權、優先承擔權、優先通行權等等。這種界定說明了優先權實現的結果,即優先權是以優先受償的方式實現的。但是這種狹義上的對優先權的理解將優先權等同于優先受償權,并不確切。我國法律對 “優先受償權”的理解,是指擔保物權人基于擔保物權的優先清償效力而享有的就擔保物的價值優先受償其債權的權利,不僅包括優先權,而且還包括抵押權、質權和留置權,而并非專用于指 “優先權”。之所以將“優先受償權”與“優先權”混為一談,是錯誤的認為優先權人有就擔保物的價值優先受償的權利,因而優先權就是優先受償權,而忽略了抵押權人、質權人和留置權人亦享有的優先受償權。而且我國 《海商法》和 《民用航空法》也明確使用了 “船舶優先權”和 “民用航空器優先權”的概念,已經明確的將其與優先受償權做了區分界定。而這種廣義上的優先權范圍過大,一方面,它既可以由法律規定,又可以由當事人約定,而且在不同性質的民事權利發生沖突時也可以適用,這樣一種規定對于界定優先權的標準難以把握;另一方面,擴大優先權的范圍雖然有利于保護特種債權人的利益,但是卻在某種程度上使得其他一般債權人的權利弱化。

五、 “優先權,是立法政策特別保護的結果,意指破除債權人平等原則,使特種債權人依法優先受償的法定擔保物權,其效力至為強大,可以對抗其他的擔保物權。”與此類似的是“優先權是指特定債權人基于法律的直接規定而享有的就債務人的總財產或特定動產、不動產的價值優先受償的權利。”“優先權,為按債務的性質,而給予某一債權人先于其他債權人、甚至抵押權人而受清償的權利”。這幾種說法的共同點在于都認為優先權是基于法律的特殊規定,是債權人平等原則的例外,其效力不僅可以對抗一般債權人,甚至可以對抗擔保物權人。我認為此類說法比較合理,基本上明確了優先權的內涵,但是有一個最大的問題就是優先順序。優先權的順序是指當某一優先權在與及于相同標的物上的其他優先權或擔保物權發生競合時清償的排序問題。順序問題可以體現優先權的實質,因為究竟哪個債權應先受清償,完全是立法者的政策考慮。因而這種順序在不同的國家甚至在同一國家的不同時期可能是不同的,它體現的是具體時間和具體空間條件下社會公共政策的傾向。因此,必須對優先權的順序由法律直接作出規定。

綜合以上對當前國內幾種主要的優先權概念的評析,我認為優先權的概念應當包括以下四個要素:

一、優先權應當是一項獨立的權利。通過以上對優先權與擔保物權的比較可以發現,將優先權歸為擔保物權的做法是很牽強的。這種歸類方法是基于優先權與擔保物權具有一些類似的外部特征以及優先權具有一部分與擔保物權類似的效力,因此立法者在基于某種目的要保護某種債權時,可以借用擔保物權的概念來描述這種優先受償的效力。實際上,優先權既有別于物權,也不同于債權,是一項獨立的權利。

二、優先權是基于法律的直接規定。優先權的涉及范圍主要包括訴訟費用、醫療費用、喪葬費用、受雇人員的工資和各種補貼、補償金、稅收、各種保險費等,這些費用涉及對社會生活有重大影響的行業,對這些債權的受償加以保護體現了明顯的社會公共政策。從經濟學的角度考察,這些行業需要維持基本效率,從而不能完全進行市場化運作,因而法律的直接干預成為必要。

三、優先權的目的是為了保護特殊債權人的利益。發端于羅馬法的優先權制度,以特殊的社會領域為視點,以保護特殊債權為使命,以實現實質正義為追求,以破除“債權平等”為原則。隨著社會經濟的不斷發展,優先權制度的內容也不斷擴充,但是制定優先權制度的目的不應該背離其本意,即保護特殊債權人的利益,否則優先權無存在的意義。

四、優先權直接由法律規定優先順序。優先權的順序應當直接由法律規定,無論一般優先權還是特別優先權,不僅對于何種債權可以發生優先權由法律來明文規定,而且這些優先權之間的行使順序也由法律明文規定。這與抵押權的順序依當事人的登記的先后而定顯然不同,對此根本不存在當事人的意志,不存在當事人的意識自治,體現了很強的立法政策性。結合我國的實際情況,我認為我國民法中規定優先權的順序應遵循以下幾個原則:1、特定優先權優先于一般優先權。因為就動產而言,動產的特定優先權通常是基于占有賦予的,并且這種權利也體現了對勞動或服務提供者的保護,而且特定的動產與全部動產相比,數額也較小,因而其優先行使是可行的。就不動產而言,不動產的一般優先權通常體現的是對勞動者受償權的保護,但特定優先權的行使也保護了建筑商以及其雇員的勞動受償權,兩者比較,優先保護建筑商及其雇員的利益顯然更為合理。2、在行使優先權時如果與質權發生競合,應根據標的物最終在哪個債權人的占有之下來確定受償順序,一般而言,最終占有者優先受償。3、優先權與抵押權的競合,如果優先權未經登記,不得優先于抵押權受償;但一經登記,應優先于抵押權受償。4、特定優先權內部各種具體債權的受償可以按如下順序進行:不動產出租人的債權和旅店主的債權作為第一順位,運輸和保管者的債權作為第二順位,以下依次排列其他債權。同一順位的債權,按債權額比例受償。5、一般優先權內部各種具體債權的受償,可以按如下順序:訴訟費用、共益費用、雇員工資和勞動保險等。同一順位的債權,按債權比例受償。

既然優先權的概念應當包括以上的四個要素,那么優先權的概念可以表述如下:優先權是法律為了保護特殊債權人的利益,而直接規定就債務人的財產按照法律規定的順序進行優先受償的權利。



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